遲來的幾個好消息

離島工業區新興工業港環評專案小組第三次初審會與會心得

文、攝 / 陳秉亨

　　各位朋友，一方面由於感冒病毒越來越強，一方面也因自己白目愛喝冷飲，整整一個月的重感冒，頭暈腦脹集中不了精神寫作，無法跟大家分享這陣子的戰況，後來中西藥合併亂服用一通，在上週總算稍微康復。臨時得知「雲林離島式基礎工業區新興工業港」於上週三 (2008/1/23)召開環評專案小組審查，遂偕同本會媽祖魚專案秘書甘宸宜小姐一起北上與會。

會議現場

地方委員全力護航

　　本次會議主要爭議在於：一、離島工業區當年規劃內容與現今預計開發的國光石化與台塑煉鋼有極大差異；二、如何因應離島工業區當初雖有訂定、但因六輕而達飽和的幾個特定汙染總量（詳情可參考 電子報 203 期 ）。開發單位面對開發內容變更的環評程序早就駕輕就熟，所以非常精確地控制變更面積約為總面積的 9. 5 ％，恰好略低於應重做環評條件的 10 ％。環保團體之前雖然提出 VOCs （揮發性有機氣體）污染量的增量超過 58 ％應重新環評的主張，但是對於國家全力護航台鋼與國光石化的態勢，尤其審查當日，雲林兩位國民黨籍立法委員許舒博委員、張碩文委員與張麗善委員助理（照筆劃排序）皆到場表態支持台鋼與國光石化，並且呼籲環評委員「不要因反對而反對」，民間團體（至少我個人如此）對於這次離島工業區新興工業港的環評實在不敢抱有期望。

備受爭議的程序問題

　　與之前的幾場環評相較，這次非常難得的，有許多人探討「程序正義」的問題。理論上，應該是離島工業區環評有所結果後，才能繼續評估進駐的台鋼、國光石化甚至工業專用港；但現階段的程序完全相反，台鋼、國光與工業港的環評安排在前，反倒是離島工業區的環評殿後。另外，台鋼案與國光案都具有高度汙染性，所以也有學者認為兩個開發案應該排在一起審查，才能瞭解所有污染物質對於地方的總合影響。雲林縣府財政與建設局長亦表示，召開這麼重要的環評會議，議程之安排應參考地方政府的意見。面對大家的質疑，環保署官員僅做出：「開發案排在一起評估，擔心環評委員太累」的推託之詞。

民間的質疑＆國光請不要跟台鋼比爛！

　　之前曾提過多次，國光石化至少有可能取代目前中油老舊的製程，開發主導亦為國營企業的台灣中油，回饋與污染防治多少受到國家監督，過去國光石化委託的顧問公司所提出的資料確實比台鋼委託自己相關企業「南亞」所做的環評資料詳盡；關於這點，不論是地方民眾與環保團體皆給予國光公司相當的肯定。但是國光石化近幾次環評「選擇性展現數據」的情況漸趨嚴重，國光石化有許多可以說服人民與環保團體的設廠理由，何必跟台鋼比爛。題外話，說到開發單位的「誠意」，花大錢回饋地方的台電一直非常不解也不服，為何環保團體會認為龍風電廠有「誠意」。最近這麼多個重大開發案，只有龍風電廠在環評會議中承認：「台中港區現有 PM10 污染已經超過國家標準，龍風設廠會加劇污染，但會盡一切努力減少污染」。面對這種開發單位，環保團體縱使敗戰也不會有任何怨言。龍風為日商投資，對於台灣的環境影響如此坦承與重視；反觀台灣自己的開發單位，為了通過環評，隱藏、假造、扭曲各種數據，對於自己國家的國土利用、同胞健康、社會正義，不關心的程度實在令人驚駭莫名。

台塑一直宣稱民間在六輕近海拍的白海豚相片是合成的，我們才不會像你們的顧問公司呢！　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（福爾摩莎鯨保育研究小組提供） 　

　　雖然當時感到此開發案的勝算趨近於零，但總是盡自己最大的努力表達民間的意見：第一、開發單位對於空氣污染影響避而不談， 明知台西測站測得六輕超標的臭氧與 PM10 ，空氣污染資料竟然採用嘉義監測站的資料 ；第二、扭曲水質數據，開發單位聲稱因隔離水道的興建，可讓漁民取得比現在更好的水質，但開發單位 只做 BOD 與鹽度的模擬，對於石化廠與煉鋼廠的廢水污染物質避而不談 ；第三、工業局計畫在雲嘉南減少 3000 噸的 VOCs 以抵減國光與台鋼的增量，但是雲林麥寮與台西人的健康風險並不會因此分散到雲嘉南其他地方；第四、開發單位依片面引用、扭曲台大周蓮香老師的資料，聲稱當地沒有中華白海豚，事實上早有影像與照片資料顯示當地有中華白海豚族群出沒；第五，溫室氣體減量問題，行政院版本減量基準年為 2005 年，國民黨總統參選人馬英九先生在媒體上主張 2008 年為減量基準年，這兩個開發案顯然會讓藍綠兩黨政治領袖的承諾跳票；最後，我舉用當年台南縣反濱南發展南科與七股觀光的案例說明白海豚可以是雲林的商機，期待可以說服雲林的民意代表，但是他們聽不下去。

有這麼可愛、世界級珍貴的海豚寶貝，雲林沿海鄉鎮怎怕沒有發展潛力？　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（福爾摩莎鯨保育研究小組提供）

專家一出手便知有沒有

　　照慣例，民間團體發言完畢就是專家發問，跟我們這種半調子相比，專家的問題非常專業且具良知。在此就我記憶力所及，把專家的提問與各位分享。

　　陳鎮東老師認為：離島工業區填海 一億七千萬立方公尺 土方，對於海洋影響的電腦模擬程式，應驗證模擬六輕設廠後海洋地形的變動，方能知其準確性；麥寮港與新興工業港距離過近，運輸船次密集且天候不良時，非常可能引發以油輪為主的船隻碰撞事故，將造成沿海生態浩劫；另外 陳老師敏感地看出，開發單位稱的「隔離水道」為「緩衝帶」，他希望開發單位承諾不會仿效六輕，出現逐步縮減隔離水道的惡例。

模擬（右）與實測（左）的淤積量明顯差很多，開發單位硬拗：「趨勢大致相符」

　　林素貞老師認為：本開發案必須釐清企業回饋地方與污染地方合乎比例原則；另外，新興工業港對海域生態擾動甚大， 林老師要求開發單位評估從麥寮港或是台中港運輸國光石化原料的可能性。郭鴻裕老師認為：離島工業區新興區由原來工商綜合區變成石化業，對於台西居民健康有嚴重影響；離島工業區水道重新佈置後產生的河網，無法幫助漁民有好的水質。

　　擁有農業專業的郭老師更是一眼看出開發單位的數據陷阱， 開發單位聲稱「漁民在設廠後所取的水會比設廠前乾淨」，開發單位所依據的「設廠前當地水質」是污染嚴重的排水溝水質，而非漁民透過取水道所引進的海水水質 。為漁民著想的郭老師提出建議：未來台鋼污水向隔離水道往北邊排放，國光石化污水往南邊排放，南北都排出污水，無論漲退潮漁民絕對不會有乾淨的水。所以開發單位應全數收購內陸漁民的土地，並且保證就業。

以嚴重污染排水溝的水質作比較，未來隔離水道的水質當然會比較好

　　 鄭福田老師認為： 開發單位的空氣品質數據採用無法顯示污染程度的年平均數據 。雲嘉南空品區 PSI 大於 100 的天數持續增加，現有六輕污染影響範圍遠及嘉義，何況此案 VOCs 增量 58 ％ ，工業局的減量只是紙上的減量。 鄭 老師並質疑， 依據環保署空保處去年的報告，離島工業區已經沒有新的空氣污染容量，為何中興顧問公司呈現的報告還顯示仍有容量呢？

開發單位的敷衍回答， 連鄭福田老師都生氣

　　對於鄭福田老師的疑問，開發單位的回應令人哭笑不得。面對為何只採用嘉義測站資料的質疑，開發單位回答：「因為嘉義位於雲嘉南空品區的中間，所以採用嘉義測站數據」，這種敷衍態度讓平時慈眉善目的鄭老師臉色丕變，表示：「本來考慮要讓這案子補件再審，聽到開發單位的回應之後，就重新環評吧！」雖然 鄭老師語氣依然溫文，但彷彿可見魔戒第二集白髮巫師甘道夫出場時瞬間發出的正義光芒與氣勢。

年終，總算有好消息跟大家分享

　　無論如何，總算在一年將盡的此刻，有以下好消息跟大家分享。離島工業區經濟部原本只是送個差異分析，卻變成重新環評；而東台灣的美麗灣度假飯店，不只環評先動工，地方民代還以民粹的方式污衊反對此案的學者─劉炯錫先生。環保團體的行政訴訟勝訴、台北市爭議多時的巨蛋環評也被做出補件再審的決議，一下子這麼多環保「利多」，讓人歡欣鼓舞竟不知該從何下筆。總算經過一個週末思緒沉澱之後，利用電子報與大家一起分享。

作者 / 台灣生態學會秘書長